地处东海海域的浙江嵊泗，与上海浦东一衣带水、往来频繁。面对社区矫正对象跨区域流动需求不断增加、传统属地监管模式难以兼顾监管与民生的困境，两地检察、司法机关携手探索出一条跨区域协作新路径。
近日，记者在最高人民检察院组织的“新时代法律监督工作巡礼·高质效办好每一个案件”集中采访中了解到，嵊泗县人民检察院与县司法局，联手浦东新区检察院与司法局，共同建立的“异地监管、信息共享、工作互认”协作框架，正在打破地域限制，为长三角一体化背景下的社区矫正提供了样本。
被海岛“锁住”的企业家
嵊泗，这座镶嵌在东海上的明珠，与浦东新区隔海相望。随着长三角一体化的进一步深入，两地间的商贸往来和人员流动日益频繁，几乎“与沪同城”。然而，对于接受社区矫正的特殊群体来说，这片海域却成了他们难以逾越的“鸿沟”。
传统的监管要求，如每月当面报告2次，普管期内每月当面报告1次，每月至少参加1次集中教育和公益活动等，在海岛环境下被无限拉长和放大。比如，一名矫正对象仅仅是为了回嵊泗报个到，就必须乘船往返，每次耗时两天。一旦遭遇大风大雾，船班取消或延误，更是增加了不可预计的往返滞留时间和成本。对涉企矫正对象而言，每一次请假，都是对企业经营的“内耗”。
嵊泗县某建筑材料有限公司负责人陈某某就深陷这种“两难”的漩涡。他因犯虚开增值税专用发票正在接受社区矫正，但公司业务重心偏偏横跨浙江嵊泗和上海浦东两地。根据规定，他每次外出都需提前三天书面请假，这在瞬息万变的市场中几乎是“不可能完成的任务”。
据统计，自2023年7月开始接受社区矫正以来，陈某某为了维持生意，不得不硬着头皮请假多达16次。这种“戴着镣铐跳舞”的状态，直接导致其经营收益大幅下滑，为维持企业正常经营也不得不承受更多的负担。
嵊泗县人民检察院在接到陈某某的求助后，没有简单地回复“不符合规定”，而是迅速启动“涉企绿色通道”，由县检察长亲自包案，并由控申、执检部门组成专案组共同办理。
管得住 矫得好 助发展
嵊泗县人民检察院没有将陈某某的诉求视为孤立个案，而是透过问题这扇窗，看到了在长三角一体化及嵊泗县“与沪同城”战略背景下，亟待解决的区域治理共性问题。
数据显示，2019年以来，嵊泗县有约20%的矫正对象因工作等原因需请假前往上海浦东，并且人数呈逐年上升趋势。此外，上海洋山港开发时，有1170余名嵊泗籍动迁居民被安置在浦东地区，这类人群中的矫正对象因就业等原因，亦需经常往返两地。
解决跨省监管难题，必须打破行政藩篱，实现制度创新。嵊泗县检察院和县司法局经过反复研判，根据陈某某的诉求，大胆提出了在现有法律框架内实施“跨区域社区矫正监管”的创新方案。
这一创新方案得到了上海市浦东新区检察院和司法局的积极响应。浙江嵊泗和上海浦东两地四部门迅速建立起会商机制，从法律合法性、操作可行性到异地监管的风险点，进行了一轮又一轮的“头脑风暴”与细节打磨。目标只有一个：既要确保对矫正对象的“管得住”，更要实现“矫得好、助发展”。
2024年6月，两地四部门共同签署了《上海浦东-浙江嵊泗社区矫正跨区域协作协议》及《实施办法（试行）》。这份协议，如同在东海之上架起了一座制度之桥，建立起异地监管、信息共享、工作互认的协作框架，“跨域协同—护企矫正”的新模式由此初步建立。
成就民企30%的逆势增长
机制建立后，陈某某的困境迎刃而解。他可以根据企业经营的实际需要，在浦东区域内接受社区矫正，免去了舟车劳顿和频繁请假的烦恼。
监督回访的成果令人振奋。陈某某在上海接受浦东新区司法局的联合监管期间，矫正监管状态良好，异地监管期间无违规行为，积极参加当地社区矫正活动。更关键的是，随着经营的灵活性增加，陈某某抓住市场机遇，客户数量明显增多，企业经营效益同比提升30%。
“通过机制创新，矫正对象经济负担大大减轻，监管质效也明显提升。”嵊泗县检察院刑事执行检察部门负责人施桃表示。跨区域矫正不仅让矫正对象“少跑腿”，更为企业发展提供了稳定环境，创造了更好的营商环境。
从群众信访中发现问题，到检察长亲自包案，再到制度创新落地，嵊泗与浦东的探索，不仅是为个别企业负责人“量身定制”，更是对区域一体化背景下社会治理体系的一次系统升级。通过“案件办理—跨域共建—联防联治”的闭环模式，社区矫正在沪浙两地也实现了监督、帮扶与治理的有机统一。
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